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            鄉村振興背景下的產業扶貧探究文獻綜述——以 2015—2019年數據為例論文

            發布時間:2022-05-06 11:04:32 文章來源:SCI論文網 我要評論














            SCI論文(www.0546wclm.com):

              摘要:貧困作為一種經濟社會現象,嵌入在經濟社會發展的過程中,是中國社會經濟發展進程中無法回避的重大問題。作為脫貧攻堅重要依托的產業扶貧,它旨在通過一系列政策改變其鄉村經濟發展狀況,推動鄉村振興。作為鄉村振興的重要舉措,產業扶貧對于貧困地區達到了一定的益貧效果,但問題也逐漸顯現,通過收集《中國知網》2015—2019年這五年間關于CSSCI和SCI核心期刊關于產業扶貧的共103篇文獻,使用文獻研究法總結五年期間的產業扶貧模式、效果、面臨困境以及所對應的創新路徑,得出今后應該加強對于產業扶貧的參與主體及主體參與度方面的研究。

              關鍵詞:鄉村振興 產業扶貧 綜述

              “產業扶貧”是一個十分具有中國特色的專業術語,是在進入21世紀以來國家把開發扶貧作為反貧困工作的重要抓手,并且投入了越來越多資源的大環境下提出的,這一時期反貧困計劃的資金主要用在投資和產業方面的發展,所以開發式扶貧常常也被稱為“產業扶貧”,這一概念的提出,也實現了國家扶貧政策從“輸血”到“造血”的變遷。產業扶貧有廣義和狹義之分,廣義上是指“立足貧困地區資源特點和優勢,以市場為向導,充分發揮龍頭企業等市場主體的作用……使每個貧困縣建成一批能夠帶動當地經濟發展的特色產業,形成具有當地特色的產品。”所以,狹義上是指由特定主體經營的(村集體、合作社等主體)具有規?;l展的“大產業”。而現在許多的研究使用的是廣義上的定義,不但包括上述的“大產業”,還包含村民單獨經營的“小產業”。而本文的產業扶貧指的是廣義上的“產業扶貧”含義。

              一、鄉村振興背景下產業扶貧研究現狀

             ?。ㄒ唬┼l村振興和產業扶貧的關系

              1.產業扶貧是鄉村振興的內在要求,也是實施鄉村振興戰略的重要條件。產業扶貧不僅能夠促進貧困人口長期增加經濟收入,還能顯著提升貧困人口的自我發展能力,保證貧困人口實現穩步脫貧致富,激發貧困人口自身的自覺性和能動性,使其積極主動地參與到產業扶貧的項目之中,推動貧困地區長遠發展。產業扶貧模式的創新,特色優勢產業的培育和發展壯大,在為貧困地區的人民創造出較多的就業機會以及穩定的經濟收入來源方面發揮著重要作用,是貧困地區提升當地經濟發展競爭力的重要方式。產業扶貧由“輸血”“大水漫灌”“授人以魚”到“造血”“精準滴灌”“授人以漁”的變化,并能逐漸恢復和增強貧困群體的“造血”功能,這在提升勞動力素質、促進就業、促進經濟發展等方面都發揮了重要作用。

              2.鄉村振興為實施產業扶貧提供保障。鄉村振興戰略的不斷推進能夠鞏固產業扶貧的成果,提升質量,增強效益。在鄉村振興背景下,能根據當地實際情況制定出切實的方案和措施,并通過協調政策使產業項目落實落地,推動資金、人才、技術有效傳遞到村、到戶、到人,真正走好產業扶貧這關鍵一步,推動貧困地區農業、農村、農民全面發展與進步,使得脫貧攻堅與鄉村振興共同發展。

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             ?。ǘ┊a業扶貧的模式

              依照產業特征將扶貧產業分為“龍頭企業+合作社(基地)+貧困農戶”“金融服務+”“特色旅游+”等模式。對于龍頭企業+合作社(基地)+貧困農戶模式,閆東東、付華通過討論龍頭企業在扶貧項目過程中的行為,設立了龍頭企業群體之間博弈模型以及龍頭企業和政府之間的收益矩陣,分析其進化穩定策略和動態復制方程,從而使龍頭企業選擇最優策略,并且為政府落實扶貧政策、促進龍頭企業主動參與扶貧提出了一些有針對性的意見。王軍、曹斌指出合作社作為產業扶貧的重要載體,具有獨特的制度優勢,政府應繼續堅持現行政策方針,但應側重建立合作社作為行為主體在產業扶貧中行動的長效機制,不斷提升合作社的服務質量,調整扶持合作社的途徑,發揮貧困人民的能動性,使其積極參與其中。白麗等把河北省易縣的食用菌產業作為個例,將貧困地區的特性、龍頭企業與合作社兩種模式進行比較,認為龍頭企業帶動型模式在促進農業產業化扶貧、拉動農村經濟增長方面更有優勢,然而必須完善企業與農戶之間的利益聯結機制。

             ?。ㄈ┊a業扶貧的效果

              對于產業扶貧所達到的預期效果,主要有兩種觀點,其一是肯定產業扶貧所達到的益貧功能,如張躍平等通過深入研究武陵山區的三個村,重點論述了“大推進”理論在消除武陵山區貧困循環陷阱方面所發揮的重要作用,而且還說明了產業扶貧在改善農村基礎設施、提高農民收入等產生的積極作用。王蘭、韓衍金認為可以通過發展旅游扶貧產業,充分挖掘少數民族傳統體育的文化和經濟價值,將其融入到旅游產業當中,從而形成具有當地特色的體育旅游產品,幫助貧困地區樹立文化自信,激發內生動力,最終一定程度上幫助少數民族地區實現經濟振興。另一種是認為產業扶貧的“益貧”功能不夠明顯。如汪三貴等指出扶貧項目是以精準建檔戶,使其從扶貧產業項目中受益為目的的。然而在對烏蒙山區6縣的調查中發現,不管是扶貧項目的總到戶率還是不同項目的到戶率,建檔戶與非建檔戶的到戶率區別都較小,扶貧項目并未體現出像預期那般理想的“益貧”特點和效果。

              二、鄉村振興背景下產業扶貧面臨的挑戰及困境

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              歐國立、王睿哲在分析開發性金融在扶貧中的作用中提出其面臨的困境有貧困地區的金融體系建設相對比較落后,由于貧困地區地理環境的原因,導致其融資渠道少且效率低,此外還存在扶貧政策對金融扶貧的導向作用發揮不夠,沒有達到精準對焦,帶動貧困地區經濟發展的效果,且存在對政府部分扶貧資金和項目監管不足的問題。袁樹卓等指出以政府主導型的產業扶貧往往因為脫貧壓力和政績考核進而選擇“短、平、快”項目,且多為農林經濟作物、養殖業、農產品等未經加工的初級產業等,多依靠充足的廉價勞動力、天然的自然條件等帶來的成本優勢,大多數是處于產業鏈和價值鏈低端的傳統行業,從而導致貧富產業發展無明顯競爭優勢以及可持續性不夠強。

              (二)要素困境

              要處理好市場調節和政府宏觀調控之間的關系,充分發揮龍頭企業的帶動功能。其中閆東東、付華通過討論龍頭企業在產業扶貧中的行為,對政府和龍頭企業進行博弈分析,得出政府應加強對參與產業扶貧項目龍頭企業的監管力度,建立明確的賞罰機制,規范其行為的結論,最終達到降低政府管理成本,調動龍頭企業積極性,實現互利共贏的目的。胡守勇以湖南省貧困村的“四跟四走”模式為例,提出產業扶貧中面臨的權責邊界不夠明確,存在對企業的過多干預,以及貧困主體自身能力未能發揮出來,造成政府越位,貧困戶缺位的尷尬局面,政府沒有充當好一個引導者的角色等問題。

             ?。ㄈ┙M織困境

              集體經濟組織發展欠缺,貧困者主體力量有待釋放。邢成舉認為,一些以追求政績為導向的地方政府產業扶貧邏輯思維下,政府將扶貧決策權力掌握在自己手中,龍頭企業和農業大戶追求自身利益最大化的狀況,讓產業扶貧處于資金流失和精英俘獲的結構性困局;村干部從樹立和鞏固其威信,維持鄉村治理秩序和享受公權力外延效應的方面出發,讓扶貧面臨資源流失和工作合法性削弱的結構性困境。

              三、鄉村振興背景下產業扶貧的創新路徑

             ?。ㄒ唬┘訌婍攲又贫冉ㄔO,增強產業扶貧政策的穩定性和持續性

              龐慶明指出構建產業扶貧制度保障體系,讓貧困地區與人口在全面建成小康社會征途中不落伍掉隊發揮著根本支撐的作用,能夠有效解決貧困地區產業扶貧中所產生的群眾權益受損、收益分配不公等問題,是幫助產業扶貧工作走出“扶貧—脫貧—返貧—再扶貧—再脫貧—再返貧”怪圈的內在要求,是克服不同程度上所存在的產業扶貧資金多頭管理、整合難度大、被隨意分割、落實不及時甚至被挪用、地方財政配套資金落實難、扶貧開發辦對項目資金使用沒有決策權等問題的有力武器,是應對虛假產業扶貧、騙取套取扶貧資金謀取私利等違紀違法現象的必然選擇。舒小林通過分析新時期民族地區旅游產業扶貧,認為政府應該制定以旅游引領,涵蓋生態環境、民族文化和特色農業項目的規劃進行統領,以現有發展基礎,結合當地實際情況制定出合理的產業發展順序,加深地區間的聯系與溝通,攜手共走精品區域和最優旅游線路,并給予參與產業扶貧項目的組織給予財政和貸款補貼。

             ?。ǘ?ldquo;看得見的手”與“看不見的手”有機結合,使龍頭企業的活力充分釋放

              蔣永甫等通過對位于廣西壯族自治區的一個貧困縣—L縣的案例分析,認為應該正確分析產業扶貧中政府行為與市場邏輯之間的關系,政府應加強貧困地區的基礎設施建設,在此前提下,充分發揮以龍頭企業為代表的新型農業經營主體的積極性,根據當地實際情況實施產業幫扶,而且要根據產業扶貧資金的管理辦法構建市場主體與貧困戶的利益聯結機制,形成“政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農戶”的產業扶貧體系,最終達到市場主體和貧困戶雙贏最佳效果。此外,產業扶貧不能僅僅圍繞農業產業化的生產端發展,而更應該在于延長農業產業鏈條,實現生產、加工、銷售縱向一體化。張海鵬認為產業扶貧成功的關鍵在于產業發展的自生能力和盈利水平,要發展符合市場需求的服務和產品,要關注產業發展的成長性和盈利水平,建立與貧困戶相關的合理的利益聯合機制,從而使得貧困戶更好地融入產業發展之中,分享發展成果,增加居民工資性和財產性收入,幫助貧困地區人民順利脫貧。

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             ?。ㄈ┌l揮集體經濟組織的作用,拓展產業扶貧帶動模式

              深入推進扶貧產業組織創新,加大對各類經營主體的培育和扶持,從而提升各類市場經營主體的脫貧帶動能力,還要強化貧困者主體地位,激發其脫貧動力。胡偉斌等建議在貧困地區發展農民合作組織時,須充分關注合作組織對貧困農戶的吸納和幫助,利用合作組織服務民眾的社會作用,幫助改善貧困農戶單家獨戶解決不了或者解決不劃算的生產經營狀況,促使貧困農戶較快跟上現代農業發展的時代步伐,還要注重品牌化和產業化發展,將兩者結合,形成促進經濟發展的強大合力,更好地助力貧困地區經濟發展。寧靜等基于烏蒙山和六盤山片區產業扶貧試點項目的準實驗研究,認為農民專業合作社促進了農業經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入的增長,這種合作社和農戶構成的利益聯結機制,促進農民可持續增收,有效地帶動了貧困地區經濟的發展。

              四、結語

              產業扶貧是鄉村振興的基礎,鄉村的發展離不開產業的支持,通過對2015—2019年間的文獻梳理筆者發現:一是已有的產業扶貧方面的研究,側重于分析產業扶貧的模式及具體實施過程中產生的問題,而對產業扶貧政策實踐中,例如:政府、市場主體、貧困農戶等行為主體之間的關系方面的研究較少。二是已有研究及實踐中表明目前產業扶貧發展的可持續性問題日漸顯露,且原有產業被忽視,導致新的產業對帶動經濟發展的作用不明顯。三是這些文獻中大多是用個案研究,其適用性和推廣性不夠強,普適性比較弱。四是這些文獻中對產業扶貧中作為微觀主體的產業組織如企業和合作社方面的研究較多,而涉及微觀客體主要是貧困農戶方面的研究較少。五是筆者發現現有研究中貧困農戶主要是通過土地流轉等間接的方式參與到產業扶貧當中,并非直接參與到扶貧項目中,因此,其參與度和融合度還有待提高。

              參考文獻:

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