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            建筑企業招投標風險及防控策略探析論文

            發布時間:2022-05-05 10:17:44 文章來源:SCI論文網 我要評論














            SCI論文(www.0546wclm.com):

              摘要:為了探究建筑企業招投標風險及防控策略,本文首先闡述了建筑企業招投標的風險類型,然后從宏觀層面和微觀層面、主觀因素和客觀因素等方面,分析了發生此類風險的根本原因,最后提出了相關防控策略,即建筑企業在今后發展過程中,必須重視招投標風險管理的重要性,不斷學習招投標法律內容,在全面普及并應用電子招投標模式的市場大環境下,相關部門應該構建招投標市場“四個統一”,通過科學的評標方法,提升招投標風險控制率。

              關鍵詞:招投標風險;建筑企業;風險類型;原因;處置策略

              在城市化進程不斷加快的大背景下,建筑企業發展獲得了持續動力,建設規模日益擴大,運營效益逐漸提高。但與此同時,也應該注意到,建筑工程影響因素比較多,并且具有系統性特征,尤其是在開展招投標工作過程中,必須重視對招投標市場穩定性的維護,規避雙方市場可能出現的矛盾和沖突,這樣才能確保建筑項目的順利進行,在計劃的工期內實現優質竣工。

              一、建筑企業招投標風險類型

              招投標工作程序繁雜,涉及多個方面,與建筑企業運營效益直接掛鉤,本身存在較高風險隱患,主要體現在以下幾個方面[1]:第一,自然環境風險,即建筑工程施工過程中,必須依托自然環境資源,如果發生不可抗拒的自然災害,將直接導致招投標結果不科學,相應工程價款也會受到影響,極易引發工程造價風險,降低招投標的科學性。第二,市場風險,即建筑市場競爭激烈,受到政策、物價等因素影響,建筑造價會發生動態性的變化,因此在合同簽訂過程中,容易引發定標風險和評標風險,工程項目招投標質量不高,條款內容不嚴謹,招投標效益難以切實體現等。第三,人員風險,即招投標人員與工程項目造價人員不能形成有效溝通,前期準備不完整,招投標信息不準確,容易出現盲目報價行為,部分企業在惡意競爭(惡意低價問題)過程中可能出現盲目承接現象,不利于建筑工程項目招投標市場的穩定。

              二、發生招投標風險的原因探析

              根據筆者多年研究和從業經驗,發現當前建筑工程招投標出現風險的原因主要有以下幾個方面[2]:第一,市場競爭中違規串標問題依然存在。企業類型多種多樣,規模繁雜,數量龐大,在無序競爭中容易失去公正性,直接影響招投標準備階段的法律公平性。第二,法律法規體系和制度未能全部落實,引發不公正招投標行為,在一定程度上使得這一環節失去規范意義。第三,招投標評審環節、評價標準、評標過程亟須完善,在今后工作中必須貫徹執行監督職責,建立科學的評標方法,規范標底管理。

              三、建筑企業招投標風險防控策略探析

              1.立足防控原則,建立科學評標方法

              在建筑招標投標管理過程中,首先,建筑企業應該立足“雙原則”制度,落實工程建設管理職能。在投標分工方面,一是始終堅持“便于管理+降低項目成本”的原則,節約工程投資,控制工程目標,將項目建設管理應用到招投標風險處置工作的始終,協調施工設備的供應,提升供貨合同和施工合同的連接性和協調性;二是分批次劃分投標,對于較大的標的物,必須加強統一部署,充分考慮分標對造價總成本的影響,考慮投標價格動態變化性,從動態化特征出發,招投標風險管控人員合理掌握市場基本情況和變化,及時獲取設備銷售商信息,避免造價審計的變化觸發招投標風險,導致各種競爭性問題增加,與建筑安裝承包商保持溝通,避免在招投標合同簽訂管理中出現合同條款漏項問題,降低合同爭議。其次,建立科學評標方法,構建全面的評標體系。結合所招標建筑工程資質,選擇最佳的施工單位,維護招投標市場穩定。在投標文件評標前,維護招投標市場公正性,嚴格進行資格預審,相應管理單位和部門應該對標底組價進行保密,規范標底管理,準確地審查工程造價概況,政府職能部門監督標底保密問題。如果出現泄露情況,必須依法追究其責任,維護招投標市場環境。
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              要加大招投標監督執法力度,不斷拓寬招投標監督范圍,控制招投標風險發生,合理規避盲目報價等問題,維持各項招投標工作開展的科學性。

              2.加強法律建設,讓異常低價競標退出市場

              異常低價競標也可以稱為“惡意低價投標”,就是指一方投標人串通其他多家投標人,采用低成本戰略降低評標基準價數值,其中“低成本”主要體現在投標報價已經低于建筑項目的實際成本造價,在獲取中標行為之后,以犧牲工程質量為代價,補充自己在低價競標環節中“虧損”的收益,在合同履行期間偷工減料,拖延工程進度,降低工程成本,迫使業主單位追加價款,從而創造盈利空間,非法逐利,損害采購人利益,嚴重影響合同履行。面對這一問題,我國《招投標法》2020年修訂相應條款,做出以下改正:(1)中標候選人不再排序,按照招標文件確定要求,評標委員會完成評標后,如果項目所有投標被否決,應該修改投標人資格條件,分析招標失敗的原因,之后重新招標,如果人數在3個以內,可以再次選擇中標人(在現有投標人中選擇)。(2)投標人報價為異常,必須要求相關負責人和責任人說明其報價合理性,在規定期限內提供證明材料,如果合同履行風險過高,并直接引發招投標風險加大的,可以否決其投標。(3)相應評標過程中,評審人員可以利用綜合評估法,將全生命周期成本納入評審因素,最大限度滿足招標文件實質性要求,并嚴格執行成本價高于投標價這一規定。相關監管部門與單位在招投標法律建設逐漸完善的背景下,可有效避免投標人不計成本惡性競爭行為,降低市場交易風險。

              3.全面普及并應用電子招投標模式,提升信息透明度

              傳統招投標流程中,業務流程復雜繁瑣,紙質版文件所消耗的財力成本較大,紙質標書在開標、評標、定標過程中實效性低。因此,筆者建議在今后工作中應該全面普及并應用電子招投標模式。首先,電子招投標融合了“互聯網+”技術。通過網絡系統自動發布招投標信息,標書收集及管理更加具有優越性,節省了大量的人力,管理更為靈活便捷,建設項目的招投標透明公開性更強,節約資源,提高效率。其次,體現了公平競爭的市場秩序。在實行電子招投標之后,所有招投標信息都是通過電子化形式呈現出來,便于相關部門管理,同時也為公民監督提供了便利,可以隨時掌握項目進度情況,并根據信息發布活動嚴格對招投標行為進行監督,促進招投標平臺標準化建設,滿足招投標行業需求,有利于相關行政部門采取網絡手段進行監督。盡快將審批流程提上電子化進程,對接網絡監督接口,實現招投標管理全過程的信息資源共享,體現出系統開發的真正優勢,在必要時利用大數據技術對招投標市場中不規范的行為進行交易監督,有效增強招投標信息透明度,從而降低招投標市場風險。

              4.加強信用體系建設,構建招投標市場“四個統一”

              推進社會信用體系建設,健全失信懲戒機制[3]。從本質上講,招投標市場不規范行為都是由于自身信用意識不強而引起的,特別是對社會信用體系和懲戒機制的重要性認識不清。因此,筆者建議在今后工作中,相關管理部門應該構建“四個統一”,加快信用信息平臺建設,強化聯動懲戒,在招標投標信用信息公開的背景下,加強頂層設計,實時交換和互通合同履行結果。限制失信被執行人參與到招投標市場中,嚴格限制其招投標從業活動。加大協調聯動力度,健全懲戒聯動機制,根據國家有關法律法規,統一信用評價標準,這種統一主要體現在區域統一上,即建立信用信息發布系統、披露系統的聯動性,成立地方性工作小組,加強領導,規范其運行,推進行業協會發揮優勢作用,配合市場動態監管,加強行業自律,利用專題研究、報告、講座進行宣傳教育,發揮行業示范帶頭作用,發揮部門間聯動效應,金融部門、建筑部門、工商部門形成合力,協調利益沖突問題,逐步完善統一的行業體系建設。此外,信用評估中介應該建立相應制度,為解決“信息孤島”問題,應該健全招投標市場門戶建設,提升監察質量和公正性,使信息征集規范,大力宣傳信用等級高的招投標企業,必要時采用信用分評標,獲得更多的認可,促進招投標過程的公平競爭,對誠實守信行為給予鼓勵,提升招投標市場信用道德培育力度,從而降低招投標風險。

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              四、具體案例分析

              為了探究建筑企業應對招投標風險的基本策略,筆者以廣西壯族自治區東盟物流中心建筑項目為研究對象,分析該項目中可能出現的招投標風險類型,以及項目建設方的基本做法。該項建設工程存在一定的高風險,主要體現在策劃招標過程中。施工項目的階段性特征較為明顯,在施工之前,容易出現合同模式不當、賠償管理力度不夠、風險辨別能力差、承包方式不合理、合同條款漏項等問題,不利于今后施工的有序性。因此,該項目管理者優化合同設計,對招標、投標、中標原則進行確定,有效防控非系統性風險,降低人為操作影響。具體措施如下:

              1.合同管理

              該項目主要負責人嚴格根據《招投標法》的規定,按照招標文件內容簽訂書面合同,與中標人約定:在通知書發出之日起一個月內不再訂立其他協議,更不能違背合同實質性內容而提出其他相關要求,建立相對應的合同策略,將細節性問題融入每一個款項中。對招標模式進行合理的甄別和使用,根據承包模式進行“分標籌劃”,針對不同投標項目,對合同單價、固定總價、成本費用、酬金費用等進行差異化規定,選用針對性合同類別,有效降低項目總成本,在邀請招標的條件下,縮短工程施工時間。同時,在合同款項制定過程中,明確規定付款時間、付款形式、專用款項設定等情形,體現多方參與者的共同利益,避免在今后施工過程中出現風險隱患,保證工程順利完成。

              2.中標原則

              首先,相關負責人和有關部門根據《招投標法》的明確規定,盡量滿足招標文件的實質性要求,其中在中標原則基礎上進行“定標方法”的確定,圍繞“三公”原則和合法、合理性原則,對中標單位進行綜合性考量,考察內容主要包括施工組織設計、資信情況、報價情況、施工質量情況、歷史銷售成績等,利用合理低標價法和綜合評標法,避免偏向性眼光,保證報價平均性和合理性。根據項目實際情況,選擇A+B式評標法,考慮中標人綜合素質,避免招標風險。其次,在合同價款確定過程中,對于工程量計量,明確按照條款規定方式計算項目費用、包干措施等清單計量數據,避免發生合同糾紛,其中施工圖預算招標報價應該根據相應項目利潤、本次施工項目成本等多種因素進行綜合評定,掌控工程價格,減少施工總成本,確保招投標活動有序展開,避免在今后施工中出現經濟損失。

              3.人為風險管控

              在本次招投標過程中,部分工作人員相關工作經驗較少,專業素養不過關,因此為了降低風險發生率,該項目負責人聘請專業工作者對招標文件進行預審,及時糾正文件中存在的常識性問題和經濟性問題,避免后續施工建設中出現糾紛。主要體現在以下幾個方面:(1)確定招標監管部門,實施招標監督管理工作,提升各參與方活動的合理性和合法性,招標代理機構應該簽訂責任書,對自己專業性和廉潔性進行保證,通過其執法行為和執法權力,對評標者違規行為進行判定,避免在招投標過程中出現影響評標結果的行為發生。(2)業主和招標人應該對招標監督管理人員進行考察和密切關注,如果發現其具有不作為、缺位、濫用職權等行為,可以向有關部門提出申訴,其中值得注意的一點是,業主不能對投標人有傾向性眼光,不能刻意對其行為發出極端性評價。(3)業主可以結合專業人士意見,對本次工程承包發包模式、技術規范、結算方式、工程數目、建材選擇、工程價款等方面進行仔細分析研究,與招標代理機構洽談,依據風險合理分配原則,盡量添加有利款項,盡早完成項目獎勵措施,刪除不適用條款,并且在規定之內對項目完成情況進行責任追究,將風險進行合理化轉移,也可以在合同條款中調整保值條款。

              通過以上方式,廣西壯族自治區東盟物流中心建筑項目最大化地降低了經濟損失,對建設項目施工過程中可能出現的風險因素進行了精準衡量,對施工合同進行了合理洽談,保證了招投標工作的高質量運行,使得后續工作得以有序進行。

              五、結語

              綜上所述,自然環境風險、市場風險和人員風險都會引發建設工程項目招標投標風險。因此,在今后工作中應該加強招投標法律建設,利用綜合評估法,將全生命周期成本納入評審因素,最大限度地滿足招標文件實質性要求,將項目建設管理應用到招投標風險防控工作的始終。相關行政部門應加強網絡手段的監督,盡快將審批流程提上電子化進程,對接網絡監督接口,加大協調聯動力度,健全懲戒聯動機制,從而降低招投標風險。

              參考文獻

              [1]楊嬌.建設工程項目電子招標投標實施過程的風險識別和應對策略[J].河南建材,2019(3):99-101.

              [2]陳立平.新時期建設項目招投標風險評估與管理策略研究[J].中小企業管理與科技,2020(8):27-28.

              [3]余宏亮,黃金艷.城市地下綜合管廊工程保險費率測算研究——基于招投標案例數據[J].建筑經濟,2020,449(3):66-71.

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